Environnement
Les enjeux
Sauvegarde des espaces protégés
La Fédération française des clubs alpins et de montagne, et les parcs nationaux entretiennent des relations privilégiées pour plusieurs raisons.
Le Club alpin, aux côtés d'autres associations d'alpinistes ou touristiques, a joué un rôle important dans leur création. Dès la fin du 19ème siècle, les hommes qui font partie de ces cercles ont déjà l'idée de sauvegarder le patrimoine naturel afin d'en faire bénéficier le plus grand nombre et de lutter contre les prémisses d'une désertification de la montagne.
Des classements de sites sont par la suite proposés pour les soustraire à des aménagements comme ce fut le cas de la Meije dont le classement a été demandé par le CAF en 1934 à la suite d'un projet de téléphérique.
Ces organisations, souvent élitistes à cette époque, comptaient dans leurs rangs bon nombre de scientifiques, souvent des savants pluridisciplinaires, et d'hommes lettrés qui sont à l'origine de cette idée de préservation de la nature, car c'est bel et bien de cela dont il s'agit et non simplement de sauvegarder un terrain de jeu.
Le tout premier parc national au monde est celui de Yellowstone créé et 1872. En France il faudra attendre 1963, année de la création du Parc National de la Vanoise. Ils sont aujourd'hui au nombre de 7 auquel il faut ajouter 43 parcs naturels régionaux ainsi que d'autres types d'espaces protégés .
La loi de création des parcs nationaux du 22 juillet 1960 fait office de texte fondateur, chaque création se faisant ensuite par un décret. Un parc est constitué d'une zone centrale dans laquelle le milieu naturel et les espèces qui s'y trouvent sont protégés par une réglementation sévère. Autour de ce centre se trouve une zone périphérique dans laquelle le développement doit se faire en tenant compte des exigences de la nature.
Aujourd'hui la création de nouveaux parcs est très difficile en raison de l'opposition d'élus locaux ou d'acteurs socio-économiques qui voient là un frein au développement économique et peut-être aussi en raison de certaines dispositions de la loi de 1960.
Cette articulation entre zone centrale et zone périphérique fonctionne globalement correctement si on excepte le système de classement /déclassement de certaines zones afin de pouvoir créer des aménagements touristiques. On note aussi que les prescriptions relatives à la zone périphérique sont si peu contraignantes qu'elles ne vont pas empêcher un sur développement touristique.
Certains points importants sont remis en cause par un projet de loi établi à partir d'un rapport demandé par le Premier Ministre au député Jean-Pierre Giran (le rapport Giran) et à la suite duquel la Direction de la Nature et des Paysages du Ministère de l'écologie et du développement durable a entrepris de réformer la loi de 1960.
Rapport Giran (1732Ko)Les points les plus « périlleux » de ce projet de loi sont :
_ la possibilité d'activités néfastes pour l'environnement dans la zone centrale grâce à un système d'autorisations exceptionnelles
_ la gestion des parcs davantage confiée aux collectivités territoriales alors qu'elle était jusqu'alors du ressort de l'Etat et donc une représentation moindre des associations au profit des acteurs locaux qui seraient sur-représentés au détriment de l'Etat. Cette nouvelle représentation, qui aura des moyens importants de peser sur la réglementation du parc, au travers de la charte de développement durable, sera davantage reconnue pour ses compétences en matière d'aménagement que de protection.
La FFCAM n'est pas systématiquement hostile à une évolution de la législation de 1960 s'il est clairement démontré qu'elle va dans le sens d'une protection accrue. Une protection rigoureuse et efficace dans le cœur du parc (zone centrale) lui paraît plus que jamais indispensable, avec cependant la possibilité de pouvoir continuer d'y pratiquer des activités sportives respectueuses de l'environnement.
Pour en savoir plus :
1. A l'origine des parcs nationaux, Jacques Manesse, LMA 3/2003, p 16
2. La mission de protection, un enjeu pour les parcs nationaux de France, LMA 3/2003, p 24
3. Les parcs nationaux, bilan et perspective, André Etechelecou, LMA 4/2003
